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智慧城市丨城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型：內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑

信息來源：http://www.tinypay.com.cn/ 作者：湖北弘馳LED顯示屏公司

城市是反映數(shù)字中國發(fā)展成效的重要窗口，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心空間載體。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、無人終端、元宇宙等數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新和數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加快，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正在全方位影響城市的生產(chǎn)生活方式。越來越多的城市不斷分享“數(shù)字紅利”，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧化升級(jí)，促進(jìn)城市功能更加完善、基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、社會(huì)服務(wù)更加便民、應(yīng)急保障更加及時(shí)、城市規(guī)劃更加科學(xué)，有效地優(yōu)化了空間資源配置，釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，為培育我國城市綜合競爭新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)我國城市發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

2024年5月，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)等作出了具體安排。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅局限于技術(shù)層面的革新，更是一場對(duì)城市發(fā)展范式、治理體系、運(yùn)行機(jī)制及服務(wù)模式的全面優(yōu)化與深刻重構(gòu)。需要結(jié)合其理論內(nèi)涵與實(shí)踐探索，從資源、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、治理、保障等核心要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與深度融合的角度，進(jìn)一步理順城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑，以更好地服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)。

01 城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵

我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)歷信息化建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)及智慧化建設(shè)階段后，正加速邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化新階段。在這一階段，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)的是“全域”范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即不僅僅局限于某一領(lǐng)域或某一層面，而是將地理空間全域、經(jīng)濟(jì)行業(yè)全域、發(fā)展主體全域作為有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)城市資源的最優(yōu)配置和效率最大化，讓更多、更廣泛的城市居民切實(shí)享受到城市發(fā)展的獲得感、幸福感和安全感。

《指導(dǎo)意見》明確指出，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需“整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，系統(tǒng)性變革城市管理流程，一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合”，旨在實(shí)現(xiàn)城市全域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維度的系統(tǒng)性、整體性變革。因此，作為智慧城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心理論內(nèi)涵在于，通過現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市各領(lǐng)域數(shù)字資源的深度挖掘、整合與應(yīng)用，推動(dòng)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市治理的智能化、精細(xì)化與高效化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)城市全空間、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型不僅限于技術(shù)層面的革新，更涉及城市管理體制、運(yùn)行機(jī)制及服務(wù)模式的全面優(yōu)化與重構(gòu)，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

具體而言，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)緊扣“建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市”這一核心目標(biāo)，聚焦人民城市建設(shè)和城市居民對(duì)更加美好生活的向往和訴求，圍繞“城市數(shù)字化升級(jí)建設(shè)”與“數(shù)字化城市全面賦能”兩大戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)城市的“數(shù)字更新”。一方面“以城帶數(shù)”，通過城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供肥沃土壤；另一方面“以數(shù)促城”，通過城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為城市現(xiàn)代化治理與高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷提升城市的綜合競爭力和影響力。

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)秉持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持技術(shù)與制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”，遵循“整體性提升、系統(tǒng)性優(yōu)化、協(xié)同性強(qiáng)化”三項(xiàng)基本原則。其中，整體性提升意味著要全面賦能城市“五位一體”總體布局，推動(dòng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)及數(shù)字生態(tài)文明新形態(tài)的整體躍升；系統(tǒng)性優(yōu)化要求貫徹城市“全周期管理”理念，圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新的全生命周期，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各階段的相互銜接、支持與反饋，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性優(yōu)化；協(xié)同性強(qiáng)化要求城市跨部門、跨層級(jí)、跨所有制、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高效協(xié)同，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通，推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深發(fā)展。

02 城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要特征

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場城市發(fā)展理念和戰(zhàn)略的深刻變革，其核心在于通過數(shù)字技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合滲透，適應(yīng)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)變革，促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量和治理水平提升。城市全城數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體特征主要體現(xiàn)為以下四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是設(shè)施建設(shè)從單點(diǎn)布局向一體化集成式部署轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)城市各部門硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)從分散建設(shè)轉(zhuǎn)向共性支撐、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化集成式部署。具體表現(xiàn)為統(tǒng)籌建設(shè)城市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)、基礎(chǔ)信息庫等信息化底層架構(gòu)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場化開放、開發(fā)與利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得各類數(shù)字資源能夠更大程度上互聯(lián)互通、更加敏捷地反饋交流、更廣范圍地共享共用，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)融通的基礎(chǔ)上，為城市各部門開發(fā)個(gè)性化應(yīng)用提供支撐。

二是服務(wù)對(duì)象從典型場景向全領(lǐng)域全場景賦能轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)在城市交通、安防等城市典型場景智慧化的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。城市全域數(shù)字化以人民群眾和市場主體需求為導(dǎo)向，不斷增加醫(yī)療、教育、出行等與市民生活緊密相關(guān)，及生產(chǎn)、交易等與市場主體緊密相關(guān)的智能化應(yīng)用場景供給，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。同時(shí)主動(dòng)適配城市社會(huì)價(jià)值取向多元化、利益訴求更加多樣的發(fā)展趨勢(shì)，以“用戶導(dǎo)向”持續(xù)不斷擴(kuò)展智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房、智慧文化、智慧養(yǎng)老等方面的高質(zhì)量城市數(shù)字化公共產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)城市群體差異、需求差異、供給方式差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，提升城市公共服務(wù)的供給效能和供給質(zhì)量。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)向全業(yè)開放共榮轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型從聚焦城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合和帶動(dòng)作用。具體表現(xiàn)為不僅要培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，更要深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合布局，提高數(shù)字化賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新空間新模式新賽道，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)城市共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

四是實(shí)現(xiàn)機(jī)制從單頭管理向跨地域跨層級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)從功能、資源、責(zé)任的單頭管理，轉(zhuǎn)向跨地域跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共融的整體性治理。具體表現(xiàn)為通過數(shù)字賦能，協(xié)調(diào)不同部門間、不同層級(jí)間乃至不同行政區(qū)劃間的數(shù)字資源和轉(zhuǎn)型行動(dòng)。通過建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、聯(lián)創(chuàng)共享的協(xié)同治理系統(tǒng)，有效發(fā)揮城市政府在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化城市數(shù)字治理組織體系的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)同力，使得城市全域治理體系更加健全，省、市、區(qū)縱向之間，各部門、各領(lǐng)域和區(qū)域橫向之間規(guī)范有序的統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制不斷完善，形成目標(biāo)一致、多元參與、合作共贏的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式。

03 城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，系統(tǒng)性推進(jìn)資源、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、治理、保障五大維度整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源“全面”統(tǒng)籌、服務(wù)“全景”覆蓋、產(chǎn)業(yè)“全鏈”新質(zhì)、治理“全程”協(xié)同、保障“全項(xiàng)”穩(wěn)固，構(gòu)建共建、共融、共治、共享的新型現(xiàn)代化城市范式。

一是城市數(shù)字資源“全面”統(tǒng)籌。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)設(shè)施資源和數(shù)據(jù)信息資源的空間全域統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將全面建成統(tǒng)一的智能感知、云網(wǎng)環(huán)境、城市大腦等基礎(chǔ)支撐體系，構(gòu)建集約共享的智慧城市新基座，公共數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用、流通及開放水平大幅提升，數(shù)據(jù)要素市場化改革取得突破性進(jìn)展，基本消除各類“信息孤島”。

二是城市數(shù)字服務(wù)“全景”覆蓋。城市全域數(shù)字化要全方位服務(wù)人民群眾和經(jīng)營主體的生產(chǎn)與生活場景需求。實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將形成多渠道、廣覆蓋、主動(dòng)化、智能化、精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、社區(qū)管理等領(lǐng)域的信息化水平顯著提升，數(shù)字化對(duì)生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保等業(yè)務(wù)的支撐作用凸顯。

三是城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)“全鏈”新質(zhì)。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)建鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，形成全鏈條、全領(lǐng)域的新質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需整合城市科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)數(shù)字科技研發(fā)和應(yīng)用的革命性突破，加快數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，顯著提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭力。同時(shí)，“光芯屏端網(wǎng)云智”等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是城市數(shù)字治理“全程”協(xié)同。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要建成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的多級(jí)全流程聯(lián)動(dòng)治理體系。實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各類城市公共事務(wù)將全面實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)指揮及處置覆蓋，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，一批具有示范意義的城市及城市群數(shù)字治理典范不斷涌現(xiàn)。

五是城市數(shù)字保障“全項(xiàng)”穩(wěn)固。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要形成以制度規(guī)范為準(zhǔn)則、以監(jiān)測(cè)預(yù)警為手段、以安全防護(hù)為支撐的全方位綜合保障體系。城市全域數(shù)字化的制度保障、運(yùn)營運(yùn)維保障、安全保障將更加全面、完善，數(shù)字治理生態(tài)將更加公平規(guī)范，運(yùn)營機(jī)制將更加長效穩(wěn)定，安全屏障將更加可信可控。

04 城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要路徑

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一個(gè)從理論建構(gòu)到實(shí)踐推進(jìn)的過程。圍繞中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅要厘清城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念特征，還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過設(shè)施融合、服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、保障強(qiáng)化，促進(jìn)數(shù)字資源由“散”轉(zhuǎn)“聚”、數(shù)字服務(wù)由“基”至“精”、數(shù)字產(chǎn)業(yè)由“量”到“質(zhì)”、數(shù)字治理由“點(diǎn)”及“面”、數(shù)字制度由“虛”變“實(shí)”。

一是設(shè)施融合：促進(jìn)數(shù)字資源由“散”轉(zhuǎn)“聚”。圍繞全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，加速推動(dòng)城市數(shù)字設(shè)施資源的深度融合與高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從“零散分布”到“聚合共享”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，不斷加強(qiáng)城市智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座，統(tǒng)籌布局綠色智能的新一代感知、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施，完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺(tái)體系。其次，加速城市數(shù)字化設(shè)施的互聯(lián)互通與共享共用，圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心需求，統(tǒng)籌規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)感知終端、高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理中心，確保數(shù)字設(shè)施資源能夠基于業(yè)務(wù)需求進(jìn)行靈活高效的調(diào)度與利用。最后，著力探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建城市級(jí)的可信數(shù)據(jù)空間，通過整合城市、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人及跨境數(shù)據(jù)資源，打造安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全面、高效的數(shù)據(jù)支撐。

二是服務(wù)優(yōu)化：促進(jìn)數(shù)字服務(wù)由“基”至“精”。圍繞全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容與體驗(yàn)的雙重飛躍，推動(dòng)城市數(shù)字化服務(wù)從“基礎(chǔ)覆蓋”邁向“精細(xì)服務(wù)”，加快推動(dòng)公共服務(wù)供給從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以用戶為中心，緊密圍繞市場主體與市民的實(shí)際需求，拓展城市公共安全、社區(qū)管理、交通、醫(yī)療、教育、科技、就業(yè)等城市公共服務(wù)應(yīng)用場景，通過數(shù)字化手段重構(gòu)公共服務(wù)流程。具體而言，要利用新一代信息技術(shù)和算法支撐，通過業(yè)務(wù)重組與流程優(yōu)化，通過信息收集、反饋、分析、決策和干預(yù)等途徑，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本”，讓企業(yè)與市民能夠以最便捷的方式享受高效服務(wù)。同時(shí)，積極探索公共服務(wù)新模式，如云端服務(wù)、智能助手、政務(wù)直播等，以線上線下相結(jié)合的方式提升服務(wù)體驗(yàn)。此外，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的時(shí)空穿透和廣域滲透優(yōu)勢(shì)，克服傳統(tǒng)意義上由于地域、系統(tǒng)、層級(jí)限制所帶來城市公共產(chǎn)品和服務(wù)資源的錯(cuò)配問題，使城市居民特別是信息弱勢(shì)群體分享“數(shù)字紅利”的機(jī)會(huì)和渠道得以增加，增強(qiáng)和提升城市發(fā)展的包容性和均衡性。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)：促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由“量”到“質(zhì)”。圍繞全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，細(xì)化城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。一方面，要聚焦高端、智能、生態(tài)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如類腦智能、量子信息等，通過實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化計(jì)劃，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重。另一方面，要重視微觀主體在城市數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)城市企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)革新生產(chǎn)模式，如平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等，推動(dòng)“燈塔工廠”“5G全連接工廠”等新型制造模式的普及。同時(shí)，加強(qiáng)城市與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈由線性向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變。

四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)：促進(jìn)數(shù)字治理由“點(diǎn)”及“面”。圍繞全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，打破傳統(tǒng)區(qū)域壁壘，推動(dòng)城市數(shù)字治理從局部試點(diǎn)擴(kuò)展至全面覆蓋。首先，要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)制度重構(gòu)，打破部門、行業(yè)間的界限，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的流程再造與管理協(xié)同。其次，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)空間生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在多元主體間的可信流通與共享，構(gòu)建開放、協(xié)同、共贏的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。再次，需注重線上線下協(xié)同，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)與應(yīng)用在城市各領(lǐng)域、各場景、各主體間的廣泛滲透與深度融合。最后，結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化需要，培育和建設(shè)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“增長極”。鼓勵(lì)并支持中心城市在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面進(jìn)行探索示范，促進(jìn)數(shù)字治理理念、先進(jìn)工具在中心城市、都市圈及城市群范圍內(nèi)先行先試，加強(qiáng)都市圈與城市群間的跨區(qū)域合作，推動(dòng)城市數(shù)字協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化。

五是保障強(qiáng)化：促進(jìn)數(shù)字制度由“虛”變“實(shí)”。圍繞全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，加快推進(jìn)城市適數(shù)化制度創(chuàng)新，創(chuàng)新數(shù)字化改革配套機(jī)制，確保數(shù)字技術(shù)在城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的良性應(yīng)用，規(guī)范城市數(shù)字治理各主體的行為邊界，抑制“技術(shù)作惡”并鼓勵(lì)和支持“技術(shù)向善”。首先，要建立健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織保障、規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，以及發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。其次，要明確數(shù)據(jù)倫理、算法倫理、人工智能倫理等在內(nèi)的一系列技術(shù)倫理規(guī)范，引導(dǎo)和激勵(lì)治理城市企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中存在科學(xué)上不確定性的潛在損害和因果聯(lián)系進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。再次，要強(qiáng)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的運(yùn)營保障，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)，確保城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的持續(xù)性與有效性，避免“建成即落后”的現(xiàn)象發(fā)生。最后，還需加強(qiáng)數(shù)字安全保障體系建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新與手段升級(jí)，提升城市在物理空間與數(shù)字空間的安全防護(hù)能力，確保城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)運(yùn)行及持續(xù)發(fā)展。

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